П О Р Я Д ДОК Комітету Російської Федерації з дорогоцінним металам і дорогоцінного каміння від 8 травня 1993 р. N 32-10-51-119/7Порядок відпустки дорогоцінних металів у рахунок зданихдо Державного фонду брухту та відходів дорогоціннихметалів для виробництва продукції промислового призначення, ювелірні виробита інших товарівнародного споживанняЗареєстровано Міністерством юстиції України30 липня 1993 р. Реєстраційний N 314Постановою Уряду Російської Федерації від 25 червня 1992 р. N 431 "Про порядок збору, приймання та переробки брухту і відходів дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння" Міністерству фінансів Російської Федерації доручено щорічно виділяти дорогоцінні метали та дорогоцінне каміння для виробництва продукції промислового призначення інших товарів народного споживання:урядам республік у складі Російської Федерації, органам виконавчої влади країв, областей та автономних утворень - в обсязі до 1,5 відсотка від вилучених з брухту та відходів цих металів та каміння, зібраних на територіях відповідних республік, країв, областей та автономних утворень та зданих у Комітет Російської Федерації з дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння;підприємствам, організаціям та установам - в обсязі до 3 відсотків від вилучених з брухту та відходів цих металів і каміння, зібраних зазначеними підприємствами, організаціями та установами та зданих до Комітету Російської Федерації з дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння.Встановлюється такий порядок відпуску дорогоцінних металів:1. Відпустка дорогоцінних металів провадиться після їх попередньої оплати за діючими відпускними цінами на відповідні дорогоцінні метали і здійснюється Комітетом Російської Федерації з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння один раз на рік на підставі даних статистичної звітності про фактичне надходження до Державного фонду Російської Федерації дорогоцінних металів з брухту та відходів, за попередній рік, що подаються в установленому порядку до Комітету Російської Федерації з дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння підприємствами - заготівельниками брухту та відходів дорогоцінних металів.2. Підставою для відпуску дорогоцінних металів підприємствам, організаціям та установам є лист на адресу Роскомдрагмету про видачу необхідної кількості дорогоцінних металів. До листа додаються такі документи:копії паспортів підприємств - заготівельників брухту та відходів про кількість дорогоцінних металів, вилучених із брухту та відходів;копії договорів із підприємствами різних формвласності на виробництво продукції промислового призначення, ювелірних виробів та інших товарів народного споживання з дорогоцінних металів, що підлягають відпустці;3. Підставою для відпустки дорогоцінних металів урядам республік у складі Російської Федерації, органам виконавчої влади країв, областей та автономних утворень є лист на адресу Роскомдрагмета про видачу необхідної кількості дорогоцінних металів. До листа додаються такі документи:довідка про кількість дорогоцінних металів, витягнутих з брухту та відходів, зданих підприємствами республік у складі Російської Федерації, краю, області, автономної освіти з розшифровкою на підприємствах-здавачах, складена підприємством-заготівельником;перелік підприємств - виробників продукції промислового призначення, ювелірних виробів та товарів народного споживання із застосуванням дорогоцінних металів та із зазначенням кількості виділених дорогоцінних металів та реквізитів підприємств;перелік організацій, уповноважених органами виконавчої влади отримувати дорогоцінні метали для організацій виробництва продукції промислового призначення, ювелірних виробів та інших товарів народного споживання із зазначенням кількості дорогоцінних металів і реквізитів підприємств, що виділяються, та копій договорів цих організацій з підприємствами-виробниками продукції промислового призначення, ювелірних виробів та інших товарів народного споживання;копії реєстраційних посвідчень, виданих територіальними органами Російської державної пробірної палати підприємствам-виробникам продукції дорогоцінних металів.

ПРО ПОРЯДКУ ВІДНЕСЕННЯ ВИРОБІВ, ЩО МІСТЬ ДОРОГОЦІНІ МЕТАЛИ, ДО ЮВЕЛІРНИХ

Відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 30 червня 1994 р. N 756 "Про затвердження Положення про укладання угод з дорогоцінними металами на території Російської Федерації" віднесення виробів, що містять дорогоцінні метали, до ювелірних, здійснюється у порядку, встановленому Комітетом Російської Федерації з дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння.

На виконання зазначеної Постанови Уряду Російської Федерації наказую:

1. Затвердити Положення про порядок віднесення виробів, що містять дорогоцінні метали, до ювелірних виробів.

2. Російській державній пробірній палаті (Нікітін В.П.) та науково-технічному відділу Роскомдрагмета (Алентов П.Н.) внести відповідні зміни до нормативно-технічної документації.

2. До ювелірних виробів належать вироби, виготовлені з дорогоцінних металів та їх сплавів, з використанням різних видів художньої обробки, з вставками з дорогоцінного, напівдорогоцінного, виробного, кольорового каміння та інших матеріалів природного або штучного походження або без них, що застосовуються як різні прикраси, предмети побуту, предмети культу та/або для декоративних цілей, виконання різних ритуалів та обрядів, а також пам'ятні , ювілейні та інші знаки та медалі, крім нагород, статус яких визначено відповідно до законів Російської Федерації та Указів Президента Російської Федерації.

3. Вимоги до ювелірних виробів у частині випробування та таврування встановлюються нормативними документами про проби та таврування ювелірних виробів з дорогоцінних металів, що діють на території Російської Федерації.

4. До виробів ювелірної галантереї відносяться вироби, виготовлені з недорогоцінних матеріалів, з покриттям дорогоцінними металами, із вставками з напівдорогоцінного, виробного, кольорового каміння та інших матеріалів природного або штучного походження або без них, що застосовуються як різні прикраси, предмети побуту, предмети культу та/або для декоративних цілей, а також для виконання різних ритуалів та обрядів.

5. До виробів металевої галантереї відносяться вироби, виготовлені з недорогоцінних матеріалів, із вставками з напівдорогоцінного, виробного, кольорового каміння та інших матеріалів природного або штучного походження або без них, що застосовуються як різні прикраси, предмети побуту, предмети культу та/або для декоративних цілей, а також для виконання різних ритуалів та обрядів.

Заступник голови
Роскомдрагмета
В.П.НІКІТІН

Роскомдрагмет - Російський комітет з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння - відповідно до указу президента підлягає скасування до кінця поточного року. Про те, як це позначиться на одній із найважливіших галузей нашого господарства, про роботу комітету за п'ять років та про перспективи розвитку цієї галузі промисловості розповідає Юрій Олексійович Котляр, який виконує обов'язки голови комітету.

Скільки років існує Комітет з дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння?
- Як комітет при Міністерстві фінансів він існує з 1991 року, і з 1993 року - як орган федерального управління.
- Які завдання вирішував Роскомдрагмет за роки свого існування?
- У роботі комітету, як і роботі будь-якого іншого органу федерального управління, було багато недоліків. Але ці недоліки властиві не самому комітету, а нашій економіці в цілому, яка здійснює важкий, болісний перехід від планової економіки, що жорстко регулюється, до економіки вільного ринку. На цьому шляху були помилки, але комітету вдалося зберегти рівень видобутку дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння на тлі лавинного спаду виробництва у сполучених областях. Нам вдалося збільшити виробництво алмазів, а також створити вітчизняну гранільну промисловість, яка сьогодні граніт алмазної сировини більша, ніж вся алмазна промисловість колишнього Радянського Союзу, вдалося зберегти кадри золотодобувачів Найголовніше, при трансформуванні власності, при переході власності до рук акціонерів не зруйновано систему координації галузі. І, нарешті, нам вдалося збільшити золотий запас Російської держави.
- Що являє собою золотий запас Росії на сьогоднішній день?
- Сумарна кількість золота, що перебуває на балансі держави та Центрального банку, збільшилася більш ніж на 50 тонн порівняно з 1992 роком, коли ми прийняли золотий запас. Тобто ми його наростили, а не зменшили, як багато хто говорить. Хочу звернути увагу на одну особливість. Раніше золотий запас був у складі державного фонду. Починаючи з 1993 року ми застосовуємо практику, що у більшості розвинених країн: формування золотого запасу як золотовалютних резервів у Центральному банку Російської Федерації. Таким чином, держава має два джерела золотого запасу: золото, що зберігається на балансі Держфонду як оперативний резерв уряду і президента, і золотовалютні резерви Центрального банку, в яких на сьогоднішній день зосереджено більше трьохсот тонн золота.
- Як відомо, у зв'язку з економічними причинами частина золотих копалень закривається. За рахунок чого сталося збільшення видобутку золота?
- Насамперед необхідно уточнити, що підвищення золотовидобування не відбулося, нашим завданням було, принаймні, збереження видобутку на колишньому рівні. З 1992 року ми перейшли на світові ціни на золото. Проте темпи зростання цих цін на світовому ринку непорівнянні зі зростанням цін у Росії на енергоресурси, паливо. Існує парадокс: сьогодні паливо для золотовидобування в США вдвічі дешевше, ніж у Татарстані! Це свідчить про нерозумну систему цін, тому я повністю підтримую указ президента щодо боротьби з монополіями. Ціни повинні стимулювати виробництво, ціна може бути абсурдна. Якщо ж ціни лише збільшують доходну частину бюджету, яка витрачається на війну у Чечні, то виробництво гине. Що ж до розформування окремих артілей, це безпосередньо пов'язані з умовами проживання. Система золотодобування в Росії була побудована за принципом ГУЛАГу. Піки виробництва золота збігаються або з політичними репресіями, коли утворюється безліч практично дармовий робочої сили, або зі станом економічної депресії, коли люди готові працювати за тарілку юшка. Тому виникає така ситуація: ГУЛАГ завіз людей до районів золотовидобутку, а відповідати за них має нинішня адміністрація. Не потрібно у Магаданській області, на Чукотці, у Норильську стільки людей для видобутку золота! Ці люди привезені державою, і нехай їх держава і вивозить. Але є і Зворотній бікмедалі. Досить згадати розумну політику, що велася царської Росії з освоєння необжитих територій. Держава за рахунок власних коштів створювала поселення, щоб прикордонні території мали російське населення. Якщо ми людей вивозимо, то маємо розуміти, що у природі вакууму не буває. На Далекому Сході з'явилася величезна кількість іноземних робітників, які невідомо, як туди потрапили. Необхідно замислитись про політичні наслідки цих кроків. Легально чи нелегально приїжджають до нас іноземці, але яких зусиль варто їх виселити! В аеропорту Шереметьєво місяцями мешкають африканці, індуси. При цьому виникає проблема злочинності, оскільки необхідний примусовий апарат, щоб змусити цих людей жити за нашими законами. Тому я вважаю, що у вирішенні проблем північних територій потрібна державна стратегія.
- Якою буде доля Комітету після закінчення роботи ліквідаційної комісії, тобто після 30 листопада 1996 року?
- Опрацьовується варіант існування комітету як установи з формування державного фонду дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння при Міністерстві фінансів РФ з передачею частини функцій, пов'язаних з виробництвом та переробкою дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння, Міністерству промисловості РФ. Таке Державна установане входитиме до складу федеральних органів управління і вирішуватиме конкретне завдання: проводити операції з цінностями державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння.
- Куди надійдуть фонди Роскомдрагмету?
- Нині відбувається розформування Комітету як федерального органу управління, що включає апарат чиновників, меблі, комп'ютери, телефони. Що стосується державного фонду дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння, то питання про його скасування не стоїть в жодному документі. Наразі знайшлося багато охочих розширити указ президента, трактувати його у своїх інтересах та поділити Держфонд. Проте вважаю своїм обов'язком нагадати, що цей фонд є надбанням народу та держави, а не Роскомдрагмету.
- Яка частина золота видобувається у Росії із вторинної сировини?
- Питома вага золота з вторинної сировини у цивілізованих країнах становить 25 відсотків, у нас – близько 3 відсотків. Для того, щоб виконати державну програмущодо вилучення золота з озброєння, що підлягає знищенню, необхідно дозволити військовим частинам первинний збір відходів з оплатою цього виду діяльності. Ми вже багато втратили, не вживши заходів для вирішення проблеми вторинної золотовмісної сировини, коли виводили наші війська з Німеччини, Польщі, Угорщини. Золото, яке ми там залишили, втрачено для Росії.
– За рахунок чого у нас відбувається зростання виробництва алмазів: за рахунок збільшення їх видобутку чи за рахунок зростання цін?
- У нас відбулося досить велике зростання виробництва алмазів у каратах, яке випереджає зростання виробництва у грошах. Однак не можна стверджувати, що ми збільшили виробництво алмазів за рахунок підвищення якості, скоріше це кількісне зростання.
- Яку вигоду має Росія від співпраці з фірмою "Де Бірс"?
- Співпраця з цією фірмою має значення для розвитку власного гранільного виробництва. На сьогоднішній день "Де Бірс" - це величезна консолідуюча сила, яка балансує ринок. Нам далеко не байдуже, за якою ціною ми продаватимемо алмази на світовому ринку. Виробляючи алмази, ми маємо бути впевнені, що ціна на діаманти зростатиме. А "Де Бірс" займається саме цією роботою. Росія - унікальна країна в алмазному бізнесі: у нас одночасно є великі потужності з видобутку та ограновування. Потужність гранільного виробництва в Росії така, що ми зможемо огранити всю алмазну сировину, яку виробляємо, за винятком тих видів сировини, ограновування яких нерентабельне на території Росії.
– Чим визначається рентабельність гранільного виробництва?
- рентабельність визначається вартістю огранювання. Є країни, у яких середній рівень заробітної платинижче, ніж у Росії. Сьогодні алмази вигідніше гранити у Вірменії, Білорусії, Україні, де вартість переробки алмазів у 10-12 разів нижча, ніж у Росії. Там працюють усі гранільні фабрики колишнього СРСР, причому як на російському сировину, а й у сировині з-за кордону. У Росії вигідно гранити лише дорогу сировину.
- Зі засобів масової інформації стало відомо, що в Якутії паном Автергутом було укладено угоду на вивіз дрібних алмазів за кордон загальною вартістю 25 млн. доларів. На митниці було виявлено, що у посилці під дрібними алмазами знаходилися так звані шестикаратники, тобто великі алмази у сумі 6 млн. доларів. Яка доля цих алмазів?
- Ці алмази заарештовані митницею, і йде провадження. Гроші, які Автергут заплатив за цей товар, перебувають у Росії. В даному випадку порушено угоди з "Де Бірс". До речі, такий товар вигідніше огранити у Росії.
- Чи є, на вашу думку, оптимальною ситуація, за якої держава зберігає монополію на дорогоцінні метали та дорогоцінне каміння?
- Насамперед сама постановка питання не зовсім коректна. У нас немає державної монополії на дорогоцінні метали та дорогоцінне каміння. На цей час видано понад 120 ліцензій комерційним банкам на право купівлі дорогоцінних металів у золотодобувача. 28 регіонів Російської Федерації мають право залишати 10 відсотків золота, що видобувається, у себе в регіонах. Золото сьогодні може купувати і Центральний банк. Така кількість покупців свідчить про відсутність державної монополії.
- Який відсоток золота знаходиться поза монополією держави?
- Тільки у комерційних банках сьогодні зберігається 10 тонн золота, що становить 3 відсотки від загального запасу. Цифра невелика, але така кількість золота куплено лише за цей рік. Зараз створюються дві біржі, які оперуватимуть золотом, та алмазна біржа. Робиться все, щоб монополія держави була розумною. До речі, в жодній країні світу золото не є товаром без обмежень. Наприклад, не можна прийти на ринок у Туреччині та купити зливки золота. Зливки є банківським товаром і можуть бути продані лише у банку. Ми йдемо цим шляхом, але ринковий механізм важко створити за 3-4 роки, треба спочатку закласти його основу. Є два укази президента про порядок формування ринку дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння. У проекті - закон про дорогоцінні метали та дорогоцінні камені, який знаходиться зараз на розгляді в Державній Думі. Немає державної монополії, а є державне регулювання, а це зовсім різні речі. Навіть у такій найбільшій країні з видобутку золота, якою є ПАР, також є державне регулювання. Золото там можна продати лише резервному банку.
- Яким є ваше ставлення до того галасу, який був піднятий навколо Комітету з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та його керівників?
- Я не хочу відповідати на це питання з однієї простої причини. Подивіться на галас, який зараз піднято навколо Росозброєння, навколо колишнього Головного управління охорони президента. Існують чотири державні напрями, які хтось хоче монополізувати: нафту та газ; озброєння; наркотики; дорогоцінні метали та дорогоцінне каміння. Історія будь-якої країни показує, що всі скандали точаться саме в цих сферах. Це чотири найприбутковіші галузі в Росії, інші дають збиток. За контроль над цими напрямками постійно точиться боротьба. Іде галас навколо керівників Генпрокуратури, МВС, ФСБ, Головного управління охорони, чи варто дивуватися скандалам навколо керівників Роскомдрагмету? Наша країна відрізняється від цивілізованих держав, де презумпція невинності існує не лише на папері. У нас суду ще не було, а всі вже винні. Російський менталітет, мабуть, такий: надавати собі право суду. Що й казати, дорога до правової держави дуже важка. Взяти, наприклад, заяву керівників МВС про те, що в Росії розкрадаються десятки тонн золота. Що значить розкрадено? Припустимо, ми виготовили 120 тонн золота. Якщо їх розкрадено 30 тонн, треба було виробити 150 тонн золота. Перевірте, чи зробили ми 150 тонн? І чого варта після цього система контролю? Золото нікуди не пропадає. Уявіть собі цю картину: контрабандою вивезти із країни 30 тонн золота! Хоча б дайте відповідь на питання, як це можна зробити. Золото та дорогоцінні метали – це сфера, в якій стикаються різні інтереси. На жаль, у цій боротьбі не всі бувають порядними, застосовуються удари нижче за пояс.
- У деяких засобах масової інформації вам інкримінується зайняття комерційною діяльністю.
- У цьому питанні я керуюся указом президента. Мені як державному службовцю дозволено лише два види діяльності: науково-дослідна та викладацька та творча. Жодними іншими видами діяльності, у тому числі й комерційної, я не займаюся.
- Юрію Олексійовичу, чи не позначиться негативно на галузі скасування Комітету з дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння?
- Цього року, безумовно, позначиться. За моїми оцінками, внаслідок структурних змін та паралізації робіт у галузі виробництва ми втратимо цього року 15 тонн золота. Якби все залишилося, як і раніше, видобуток цього року склав би як мінімум 115-120 тонн. Робота виявилася торпедована. Замість того, щоб вирішувати проблему фінансування золотодобувної промисловості, ми займаємося розподілом функцій. На сьогодні я підписав заяви про звільнення понад 30 найкваліфікованіших працівників комітету. Це вже велика кадрова втрата.
- Як ви плануєте свою подальшу трудову діяльність? Чи буде вона пов'язана з дорогоцінними металами та дорогоцінним камінням?
- Я все життя пропрацював у цій сфері. Цій області присвячені всі мої винаходи та дослідні роботи, книги та дисертація. Однозначно не можу тільки сказати, в якій структурі я працюватиму: у державній чи комерційній.